菲律宾拟立法全面禁13岁以下儿童使用社交与网游平台14-17岁群体将实施严格管控

2026-08-26 12:09   

2026年8月23日，据菲律宾当地权威媒体披露，菲律宾众议院基础教育与文化委员会主席罗曼·罗穆洛正式对外公布，众议院正在起草一项全新的未成年人网络保护法案，拟在全国范围内全面禁止13岁及以下儿童使用所有社交媒体和在线游戏平台，同时对14至17岁青少年的平台使用实施严格的限制性监管。该法案一旦正式落地，将成为东南亚地区最严苛的未成年人网络使用管控政策之一。

分级管控体系明确，平台违规最高面临永久封禁

本次拟出台的法案设置了清晰的分层管控规则，针对不同年龄段的未成年人制定了差异化的使用要求：

1. ‌13岁及以下群体‌：将被全面禁止访问所有社交媒体和在线游戏平台，任何平台不得为该年龄段用户提供注册、使用服务，从源头切断低龄儿童接触相关网络产品的渠道。
2. ‌14至17岁群体‌：不会完全禁止使用，但平台必须对该年龄段用户实施特殊权限限制，强制关闭部分高风险功能，包括陌生人私信推送、无限制内容浏览、无时长限制游戏等，所有使用行为都将纳入平台的未成年人保护监管体系。
   法案同时明确了平台的强制落地义务：所有想要在菲律宾境内合法运营的社交媒体、在线游戏平台，必须在菲律宾设立本地实体办公机构，否则菲律宾信息与通信技术部有权直接对其实施全网屏蔽。此外菲律宾国会将专门成立独立的网络游戏内容分类委员会，对所有面向青少年开放的网络游戏进行前置内容审核，分级标注适龄提示，从内容端过滤不适宜未成年人接触的暴力、极端主义相关内容。

高额处罚机制同步配套，违规平台最高罚82万美元

为了确保管控要求不沦为空文，法案设置了极具威慑力的处罚机制：所有在菲运营的社交、网游平台必须上线严格的年龄与身份核验系统，主动定期排查平台内的未成年人账号，对不符合年龄准入要求的账号直接进行停用处理。
如果平台多次违反法案相关规定，将面临最高5000万菲律宾比索的罚款，约合82万美元，情节严重者甚至会被直接永久禁止在菲律宾境内运营。这一处罚标准在东南亚各国的同类未成年人网络保护法规中处于最高水平，将倒逼所有平台投入大量资源升级本地的未成年人保护机制。

政策出台背景直指校园安全痛点

菲律宾国内近期关于未成年人网络使用的争议持续升温，直接导火索是今年6月22日圣何塞国立高中发生的枪击事件，事件中两名学生受到伤害。当地教育部门调查后发现，大量未成年人通过社交媒体接触到校园暴力、极端主义相关的不良内容，部分内容甚至直接诱导未成年人实施危险行为，已经对校园安全和青少年心理健康构成了明确威胁。
菲律宾众议院基础教育与文化委员会主席罗曼·罗穆洛表示，本次立法的核心目标就是从根源上切断低龄儿童接触有害网络内容的渠道，为菲律宾的未成年人构建更安全的网络成长环境。目前该法案仍处于众议院起草阶段，后续还将进入参议院审议流程，参议院同时也在推进另一版更严格的提案，拟将全面禁止使用社交平台的年龄门槛提升至16岁，后续不同版本的提案将经过协商整合后形成最终法案提交总统签署生效。

目前不少菲律宾本地的家长群体已经公开表态支持该法案，认为长期以来低龄儿童无限制使用社交媒体，已经造成了大量未成年人沉迷网络、校园霸凌线上化等问题，严格的管控政策能有效保护孩子的身心健康。但也有部分互联网行业从业者提出担忧，过于严苛的全面禁令可能会影响未成年人通过网络获取线上教育资源的渠道，后续法案审议过程中大概率还会围绕相关细节展开多轮博弈。